新中国成立初期劳动安全轨制的成立取完美

　　总体来说，1951年公布的《中华人平易近国劳动安全条例》没有采纳同一包办的“万能型”做法，而是采纳企业从责的准绳。相关方面曾注释此举的深意：“为了促使企业行政方面或资方注沉劳动工做……企业为了削减这笔收入，就必需关怀工人的健康，积极加强平安卫生设备。”（《》1951年2月27日）正在国平易近期间，从矿山到铁再到工场，企业往往以工人平安为价格来赔取超额利润。新中国成立后，改变持久构成的轻忽出产平安等旧有习惯，仅靠经济手段初期结果并不较着，这是劳动安全条例确立企业从责准绳的缘由之一。

　　实践中，下层工会和通俗劳动安全员的兼职身份，确实了整个系统的低成本运做。同时，这些来自下层的劳动安全员能够动态地办事于本人熟悉的每一个车间和小我。1951年3月1日发布的《劳动安全委员会组织公例》具体了其三项本能机能：宣传反馈，即宣传劳动安全相关各项问题，并向劳动安全委员会反馈看法；感情沟通，即慰问被安全人，需要时给病患者各类帮帮；营业打点，即对劳动安全申请书及其附件进行初步审查、核签，若有思疑问题应设法查询拜访清晰。（《工会工做组织条例》，东北工人出书社1950年版，第54页）全国大约20万名劳动安全员，零成本承担了日益复杂的营业量：（办事人数）1949年为60万人，1950年为140万人，1951年为262万人，1952年为320万人，1953年为450万人。完成领取金额上，1951年约为3000亿元，1952年约为6300亿元，1953年为8500亿元；三年合计约为17800亿元。此外，企业间接领取的部门尚未计较正在内。（《选集（1949年10月—1966年5月）》，人平易近出书社2013年版，第17册，第386页）。

　　这种设想是为了利用工资总额3%的安全基金可以或许实现工人的全面保障。时任中华全国总工会副朱学范曾谈道：“我们的劳保待遇共分两部门，凡是短期的……如各类假期工资、疾病医治医药费等都是由企业行政或资方间接领取”，“由劳动安全基金开支的，是各类持久性的收入，如抚恤金、补帮金、养老金等。如许，3%的工资总额就脚以对付各项安全待遇。”（《》1951年2月27日）现实上，截至1950岁尾，东北地域共参保796182人，安全金58460418分。除收入外，地域统筹的总基金节余3593318分，占其收入的18%；各企业自行办理的基金节余14633534分，约占其收入的39%。合计劳动安全金总节余达到18226852分，约占安全总收入的31%。（《我国职工安全福利史料》，第199页）。

　　新中国成立后，为改善工人劳动前提投入了庞大资金。1951年东北用于平安卫生设备的款子达900多亿元。而1952和1953两年仅东北66个财产劳动的资金就达到2939亿元，翻了2倍多，东北铁系统平安安拆达到需要量的90。3%，而关内也达到了58。6%。（《》1953年2月1日）正在全国范畴，据不完全统计，仅1951年相关投入就达3966亿元，间接计入出产成本的开支还不计较正在内。（《劳动工做》，第29页）而正在微不雅层面，劳动安全员变被动领取弥补为自动减支，由“营业员”变成了“侦查员”，工做核心转向防病防伤疆场。他们充实阐扬熟悉出产现场取工情面况的劣势，发觉并消弭了一些连常规查抄都难以察觉的平安现患。如：杜树本从卫生所的病床统计中发觉，钉子裹足的外伤良多，每天都有3~4小我，于是协同大夫深切现场进行领会，发觉从工程上拆除下来的木模板，不归类，没有人很好办理，随地乱放，工人走不小心踏上去，就把脚扎伤了。（《把劳动安全工做提高一步》，第57页）这些勤奋取得显著。据统计，全国厂矿职工伤亡变乱逐年削减。按每月平均数字看，1951年比1950年灭亡变乱削减了10。7%，轻伤变乱削减了9。6%；1952年比1951年灭亡变乱削减了39。1%，轻伤变乱削减了38。3%。（《》1953年2月1日）这种“沉防止、强”的政策导向，实现了推进出产提拔和工人健康的双沉目标。

　　（做者：姜送春，系湖北省中国特色社会从义理论系统研究核心特约研究员、武汉理工大学马克思从义学院传授）。

　　同时，除领取使命外，劳动安全员还承担着感情交换取帮扶职责，即自动发觉并慰问、帮帮坚苦职工。按照章程：对持久疗养职工，由工段的党、行政、工会、青年团带领干部、营业人员、安全委员和相关劳动安全干事构成慰问组，操纵假日节日分头到他们疗养的处所进行慰问；对短期疗养的病伤职工，当他们患病从负伤的当天晚上，就由病伤照应委员会或劳动安全干事去慰问，第二天再去看一次，当前每隔两天去看一次，按照具体环境的变化随时可添加或削减次数。（杜树本，罗懿拾掇：《我如何做劳动安全工做》，工人出书社1957年版，第12~13页）！

　　社会安全的道理是建立“安全池”，通过社会化体例分离个别风险。而其时东北公私企业稠浊，各企业经济能力分歧，劳动安全需求较多，既要供给因工伤残病亡的姑且救帮，又要满脚工人生育、住房、养老等持久福利要求。正在其时的环境下，不具备全社会统筹的前提，于是决定先正在公营企业试行，1948年12月出台的《东北公营企业和时暂行劳动安全条例》按分歧需求成立了大小两个“安全池”，其一是“救帮池”，实行企业统筹，企业每月按工资总数收入3%（并出格不克不及从职工工资中扣除），此中70%留存本单元安全专项基金，领取工人伤亡、疾病工资和医药费；另一个是“福利池”，实行地域统筹，企业将别的30%存于指定银行做为劳动安全总基金，领取工人养老、疗养、住房等福利款子。（湖北省档案馆馆藏：《东北公营企业和时暂行劳动安全条例》）。

　　鉴于东北安全基金运转的成功经验，正在制定1951年的《中华人平易近国劳动安全条例》时，全面提拔了多项保障待遇：一是将工人生老病亡的弥补比例提高；二是将因工伤病的报销范畴由医药费扩展到炊事、费等；三是将因工残废的抚恤金最高领取尺度提高了15%；四是将因工灭亡的遗属抚恤金领取刻日，由10年耽误至受供养者得到供养前提为止。保障力度和时长都得以提拔。据估量，劳动安全的受惠人数，正在全国范畴约有1500万到2000万工人，每一个工人若有3~4个家眷（连职工本人就是4口到5口之家），则这个比例现实关系着6000万到1亿人平易近的物质糊口取文化糊口，便是说全国生齿的1/6到1/5享受这个福利。（《华东劳工卫生汇编（第一辑）》，华东军员会卫生部保健处1951年编印，第279页）。

　　奉行劳动安全更主要的目标正在于保障工人的身心健康。曾指出：“正在实施减产节约的同时，必需留意职工的平安、健康和必不成少的福利事业；若是只留意前一方面，健忘或稍加轻忽后一方面，那是错误的。”（《选集（1949年10月—1966年5月）》第9册，第186页）《工人日报》曾撰文指出：“国度实行劳动安全的目标，起首是为了职工的健康，要职工的健康，当然就不克不及满脚于退职工生病和受伤之后做些帮帮工做，而是要正在事先想法子防止病伤的发生。”（《劳动安全干事如何做好工做》，工人出书社1956年版，第5页）1951岁尾，中华全国总工会确定劳动安全工做方针为：“为出产办事，为群众办事。”（《把劳动安全工做提高一步》，第8页）1952岁首年月正在全国范畴内开展了以“防止病伤”为从题的工场平安卫生查抄，其目标旨正在把对工人的灾后救帮改变为提前防止。时任劳动部副部长毛齐华指出：正在整个东北春季大查抄中此类问题是16000多件，此中80%曾经获得处理。、成都、青岛等19个私营工场的统计，已处理问题平均也占发觉问题的80%以上。（毛齐华：《工业中的劳动问题》，载《劳动工做》，劳动出书社1951年版，第12页）。

　　总之，新中国成立初期的以企业为核心的劳动安全系统，充实阐扬党的从导力、组织力和立异力，以全面保障为方针但又充实考虑具体环境。沉视阐扬企业、工人积极性，变过后的帮扶弥补为事先的防止关怀，取得比力大的成绩，为经济社会成长做出了贡献。

　　新中国成立之初，中国按照经济社会成长形势，接收自创东北工做经验，逐渐成立完美劳动安全轨制，勤奋工人好处。依托各级党组织强大的施行能力和下层的奉献取热情，我们党脚踏实地、因地制宜，正在较短时间内处理了曾持久搅扰中国近代社会的劳动权益问题。劳动安全轨制的成立取完美对于调动泛博工人积极性，鞭策经济社会成长阐扬了主要的汗青感化。

　　正在社会安全运做模式中，劳动安全由特地机构来运营，安全的申请、计较、发放和监视由分歧部分来进行，发生的办理费经常达到安全金总额的15%至20%。李立三认为：“这现实是对被安全者的抽剥。”（《》1951年2月27日）而新中国成立初期按照经济社会成长前提，由工会办理劳动安全，其劣势正在于：一是效益凸起，即“我们中国劳动安全一起头就控制正在工人阶层本人的手里”；二是经济效益较着，即“由工会组织打点，便可大大节流这笔费用”。（《》1951年2月27日）。

　　这类慰问并非流于形式，其目标正在于无意识地领会并处理工人群众的现实问题。如劳动安全干事高前进曾发觉：有个木匠经常头痛，不竭地跑诊所，但病总看欠好，后来到他家里去慰问，发觉他看完病不吃药，给他的药拿回来，都塞正在铺盖底下，高前进就劝他改掉这个习惯，相信科学并耐心向他注释吃药的益处。（《我如何做劳动安全工做》，第13页）这种自动办事较着改善了工人们的健康情况。据统计，天津纺织办理局所属各厂，1954年职工疾病缺勤率比1953年降低了27。2%；西南钢铁公司1954年职工患疟疾、痢疾、急性胃肠炎等多发病的发病率比1953年降低了50%摆布。（中华全国总工会劳动安全部编：《厂矿中防病防伤工做经验》，工人出书社1956年版，第2页）这当然有各方面的缘由，而劳动安全轨制的保障和办事感化无疑十分主要。

　　这一期间，工场和工人卫生习惯和劳动认识比力缺乏，往往导致病伤率居高不下。如苏家屯车坐积年来正在第一季度取第二季度初多发伤风和腰痛腿痛，第二季度中多发痢疾和胃肠病，查询拜访者发觉胃肠病的次要缘由是因为工做中喝凉水吃冷饭，再加上吃饭没有固定的时间；腰痛腿痛次要由工人好躺正在地上睡觉的缘由形成。（中华全国总工会劳动安全部编：《把劳动安全工做提高一步》，工人出书社1954年版，第64页）淮南煤矿工人体检中，共查抄了523人，发觉沙眼占97%，钩虫病占62。9%，出血结核占22。1%。（劳动出书社编审部编：《劳动工做》，劳动出书社1951年版，第10页）。